近五年来国内度假休闲旅游占比不断提升，但旅游占居民可支配消费的比例依然很低：2010年，城镇居民人均国内旅游花费仅为883元，占其可支配收入的比例仅为4.62%。为了刺激居民的旅游消费，2012年初，由国家旅游局牵头拟定的《国民旅游休闲纲要（征求意见稿）》已经下发至各省旅游局征求意见。

　　征求意见稿提出：各级财政要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入；职工带薪休假制度要得到政策保障和全面落实；政府支持有条件的地方发展福利旅游、减免部分景点门票，以加大刺激国民休闲旅游消费。

　　随着经济生活水平的提高，中国人对休闲的需求正呈现井喷式爆发。高需求为休闲产业的发展、休闲城市的打造带来机遇的同时，也带来诸多挑战。其一就是带薪休假制度难落实，这是制约我国休闲发展的最大瓶颈，也是《纲要》迟迟难出台的主要原因之一。

　　何为“休闲”？语言学家认为：休闲就是“人以木而休”；社会学家认为：休闲就是一种生活方式；经济学家认为：休闲就是一种财富……

　　国家旅游局综合司副司长唐兵在“中国旅游日”启动仪式上指出，当前，旅游业最亟须转变经营观念，不能总盯着门票收入，要学会算经济效益的总账。用低票价甚至是免费参观来吸引公众，吃、住、行等“休闲”消费才应成为重点。

　　休闲是全体国民的权利。多数专家认为，休闲产业是民生产业。保障国民休闲权利，除了落实带薪休假制度，延长百姓出游时间，给百姓免费发送旅游票券之外，还应该从方方面面的权利保障上给予百姓以真正的国民待遇。只有这样，才能真正体现休闲的内涵和本质，倡导“旅游是一种生活方式”的理念，让更多的人走出家门去旅游。